十年前的調(diào)查
華北地區(qū)七成地下水早已不能飲用
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圖：河北省廊坊市大城縣南趙扶鎮(zhèn)2017年4月份
出現(xiàn)的巨大工業(yè)污水滲坑（航拍）
由目前內(nèi)容公布極有限三份調(diào)查報(bào)告，可以管窺到：中國的土壤污染、地下水污染，已經(jīng)極為嚴(yán)重。
一、全國土壤污染狀況調(diào)查（2005-2014）
中國首次“全國土壤污染狀況調(diào)查”，始于2005年，由環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合啟動(dòng)。
該調(diào)查原計(jì)劃在2010年完成。
但遲至2014年4月17日，環(huán)保部與國土資源部才聯(lián)合發(fā)布了一份《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。
相對(duì)于長達(dá)近10年之久的調(diào)查，《調(diào)查公報(bào)》只有短短的2200余字，沒有具體的調(diào)查數(shù)據(jù)，也沒有具體的污染分布圖，只有籠統(tǒng)的全景式的總結(jié)。
據(jù)該公報(bào)，全國土壤調(diào)查點(diǎn)位的16.1%受到了污染。
圖：《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》
其中耕地部分的污染比例高達(dá)19.4%以上；重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)、干線公路兩側(cè)土壤的調(diào)查點(diǎn)位污染比例，依次高達(dá)36.3%、34.9%、29.4%、21.3%、23.6%、33.4%、26.4%、20.3%。②（公報(bào)的具體鏈接，可參見注釋）
以上數(shù)據(jù)，是一種抽樣調(diào)查所得的“點(diǎn)位超標(biāo)率”，即：受污染點(diǎn)位數(shù)量/調(diào)查點(diǎn)位總數(shù)量。
這個(gè)“點(diǎn)位超標(biāo)率”，是否適足以反映全國土地受污染的一般情況，抑或尚存保守？目前尚無法定論。
惟《調(diào)查公報(bào)》的公布，有兩個(gè)背景，值得重視：
其一，此次調(diào)查，點(diǎn)位采集的總體量足夠大。
據(jù)環(huán)保部披露：
“截至2009年年底，全國共完成65637個(gè)點(diǎn)位、18萬個(gè)土壤和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采集及測(cè)試，獲得470萬個(gè)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)和205萬個(gè)野外樣點(diǎn)環(huán)境信息，制作圖件1萬件，累計(jì)培訓(xùn)15000人（次）。”
同年底召開的“全國土壤污染狀況調(diào)查成果集成工作會(huì)議”還有明確要求：
“總報(bào)告的結(jié)論要慎重，需通過反復(fù)討論，協(xié)商確定。”③
其二，環(huán)保部選擇將土壤污染的相關(guān)數(shù)據(jù)，暫時(shí)按照國家秘密進(jìn)行管理。
2013年1月30日，律師董正偉曾向環(huán)保部提交公開申請(qǐng)，請(qǐng)求公開全國土壤污染狀況調(diào)查方法和數(shù)據(jù)信息、公開全國土壤污染的成因和防治措施方法信息。
環(huán)保部“在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)作出答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容總計(jì)22頁”。
但這份《環(huán)境保護(hù)部政府信息公開告知書》，沒有公開土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)信息。
環(huán)保部的解釋是：全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)屬于國家秘密，根據(jù)政府信息公開條例第14條規(guī)定，環(huán)保部不予公開。④
稍后，董正偉依據(jù)《行政復(fù)議決定書》，向環(huán)保部提出行政復(fù)議申請(qǐng)，繼續(xù)要求公開全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)信息。
2013年5月5日，環(huán)保部做出《行政復(fù)議決定書》，解釋為何不能公布土壤污染數(shù)據(jù)：
“主要是完整地掌握全國土壤污染狀況是一項(xiàng)艱巨工程，而相關(guān)管理基礎(chǔ)薄弱，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門開展的土壤調(diào)查屬于普查性質(zhì)，受客觀條件的限制，只能從宏觀上反映總體狀況。因此在問題尚未核實(shí)清楚之前，相關(guān)數(shù)據(jù)暫時(shí)按照國家秘密進(jìn)行管理。”⑤
上述背景，以及《調(diào)查公報(bào)》的遲遲難產(chǎn)（2014年4月17日才披露）和公報(bào)本身的極簡(jiǎn)化處理（僅2200余字），這些事實(shí)，當(dāng)有助于加深對(duì)公報(bào)中的“點(diǎn)位超標(biāo)率”的理解。
二、全國地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)工作（2005-2015）
中國首次“全國地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)工作”，同樣始于2005年。
該項(xiàng)目“計(jì)劃利用10年時(shí)間，完成我國主要地區(qū)的地下水污染調(diào)查，覆蓋面積440萬平方公里，全面掌握我國地下水污染狀況，為地下水污染防治提供依據(jù)。”
但迄今為止，該項(xiàng)目仍未對(duì)外發(fā)布任何正式的報(bào)告，也未公布任何調(diào)查數(shù)據(jù)。
目前可供參考者，只有2006年環(huán)保部在公開會(huì)議上透露的一份相當(dāng)扼要的統(tǒng)計(jì)：
“據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站2006年6月發(fā)布的《113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)月報(bào)》，有16個(gè)城市水質(zhì)全部不達(dá)標(biāo)；有74個(gè)飲用水源地不達(dá)標(biāo)；有5.27億噸水量不達(dá)標(biāo)。此外，目前全國還有3億多農(nóng)民在飲用不合格的水。”⑥
圖：河北省廊坊市大城縣南趙扶鎮(zhèn)2017年4月份
出現(xiàn)的巨大工業(yè)污水滲坑（近景）
三、華北平原地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)（2006~2010）
另一份值得重視的區(qū)域性質(zhì)的“華北平原地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)”，始于2006年，由中國地質(zhì)調(diào)查局牽頭發(fā)起，至2010年底完成。
該項(xiàng)目“首次在華北平原進(jìn)行了系統(tǒng)的地下水污染、特別是有機(jī)污染的調(diào)查和評(píng)價(jià)，完成了1:25萬區(qū)域地下水污染調(diào)查152586平房公里，1:5萬重點(diǎn)區(qū)地下水污染調(diào)查22200平方公里，采集地下水樣品7379件，土樣666件。”⑦
項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果顯示：
“華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，幾乎無Ⅰ類地下水，僅在大清河沖洪積扇零星存在，Ⅱ～Ⅲ類地下水沿太行山、燕山山前呈帶狀分布，沿地下水流向下游逐漸變?yōu)橐?/span>Ⅳ類地下水為主，至中部平原下游和濱海平原主要分布為V類地下水。其中，直接可以飲用的Ⅰ～Ⅲ類地下水僅占22.2%，經(jīng)適當(dāng)處理可以飲用的Ⅳ類地下水占21.25%，需經(jīng)專門處理后才可利用（筆者注：主要是工業(yè)利用）的V類地下水占56.55％。
深層地下水綜合質(zhì)量分布基本與淺層地下水類似，但綜合質(zhì)量略好于淺層地下水。其中，直接可以飲用的Ⅰ～Ⅲ類地下水占有26.45%，經(jīng)適當(dāng)處理可以飲用的Ⅳ類地下水占23.13%，需經(jīng)專門處理后才可利用的V類地下水占50.42%。”⑧
也就是說，就總量而言，華北平原超過七成的地下水，已不能直接飲用。就地域而言，中部平原下游和濱海平原的人口密集區(qū)的地下水，即便經(jīng)過專門處理，也已無法飲用。
圖：天津市靜海區(qū)西翟莊鎮(zhèn)佟家莊村2017年4月份
出現(xiàn)的巨大工業(yè)污水滲坑（航拍）
注釋
①圖片所示情形，可參見：《環(huán)境保護(hù)部會(huì)同河北省政府聯(lián)合調(diào)查污水滲坑問題》，《環(huán)保部發(fā)布》微信公眾號(hào)，2017年4月19日。
②環(huán)境保護(hù)部、國土資源部，《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，2014年4月17日。
③《中國環(huán)境年鑒 2010卷》，中國環(huán)境年鑒社，2010，P311。
④法制日?qǐng)?bào)，《環(huán)保部：全國土壤污染數(shù)據(jù)是國家秘密》，2013年2月25日。
⑤新京報(bào)，《“土壤污染數(shù)據(jù)成國家秘密”追蹤》，2013年5月9日。
⑥法制日?qǐng)?bào)，《地下水污染數(shù)據(jù)是筆糊涂賬》，2013年4月22日。⑦《華北平原地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)》，收錄于《2009年度中國地質(zhì)科技新進(jìn)展和地質(zhì)找礦新成果資料匯編》。
⑧馬中，《中國水價(jià)政策研究》，中國環(huán)境出版社，2014，P07。
